新聞中心

聯係我們（men）CONTACT

地址：東莞市石碣鎮（zhèn）同富路（lù）西電（diàn）信大樓對麵(石（shí）碣三村工業區)
熱線：0769-81350888
郵編：523290
郵（yóu）箱：caochangshu@126.com

134-5063-9369

產品列表

行業新聞

電力體製改革：紮實推進碳市場構建電力轉型新機製

2018年05月22日 08:49:21 瀏（liú）覽量：文（wén）章來源（yuán）：電力網

改革開放以來，為有效支撐經濟保持高速（sù）增長，我國電力工業的發展規模不斷邁上新台階，成功解決了製約經濟發展的電力短缺問題，但也帶來了與規模擴（kuò）張（zhāng）相伴的資源環境問題。黨的十九大明確提出全麵建（jiàn）設社會主義現代化（huà）國家及其“兩（liǎng）步走（zǒu）”戰略安排，完整勾畫了社會（huì）主義現代化建設的時間表和（hé）路線圖，開啟了生態文明建（jiàn）設的新時代。新時代電力工業發展亟待構建電力（lì）轉型新機製，加快實現由保障供應背景下的“鋪攤子”轉變為適應生態文明建設的“上台（tái）階”，為全麵建成現代化國家提供堅實（shí）支撐和（hé）保障。

　　(一)電（diàn）力轉型正處（chù）於新舊驅動力（lì）轉（zhuǎn）換的關鍵期

　　1,過度依靠行政手（shǒu）段的轉型機製難以為（wéi）繼

　　由於我國長期電（diàn）力供應不足（zú）， “擴張保（bǎo）供”一直是我國電力發展的主基調，優化電源結（jié）構等（děng）工作在確保電力供需平衡的基礎上（shàng）穩步推進，行政管理手段成為電力需求快（kuài）速增長背（bèi）景下推動電力轉型的主（zhǔ）要驅動力（lì）。從煤（méi）電來看，項目核準、年度（dù）發電計劃、標杆上網電價、煤電聯動等製度自成體係，在成（chéng）功解決電力短缺問題（tí）的同時也為煤電投資提供（gòng）了穩定的盈利預期，導致電力投資相關主體（tǐ）對現有製度形成依賴，過（guò）分注重短期（qī）盈利能力，在外部形勢發生變（biàn）化的情（qíng）況下難以改變原（yuán）有發（fā）展慣性，使煤（méi）電投資增速（sù）在近年來（lái）逆勢上揚，形成產能過剩風險，增加（jiā）了後續轉型難度。從風電（diàn）、光（guāng）伏發電等清潔（jié）能源來（lái）看，項目核準、標杆上網電價、全額（é）保障性（xìng）收購、電（diàn）價補貼等製度同樣自成體係，僅（jǐn）通過補貼標準與煤電標杆（gǎn）上網（wǎng）電價存（cún）在（zài）一定關聯，這樣的製（zhì）度設計強有力地支撐了我國可再生能源產業實現規模化發展，但隨著產業發展跨（kuà）過初級階段，可再生能源補貼缺口逐（zhú）年擴大，固（gù）定電價的弊端進一步凸顯，僅（jǐn）靠現有製度難以實現壯大清潔能源產業的目標。

　　以上製度設計構成了我國以保障電力供應、促進可再（zài）生能源產業化為前提的電力轉型（xíng）機製，更（gèng）加注重發展的規模和（hé）速度，在推進過程（chéng）中對不同電源分類施策，對加強協同的考慮有諸多不足。隨著我（wǒ）國經濟發展由高速增長階段轉向高（gāo）質量發展階段，電力需（xū）求高（gāo）速增長時（shí）代並不突（tū）出的結構性矛盾逐漸凸顯，不同電（diàn）源之間的利益平衡成為製約電力（lì）轉型的（de）關（guān）鍵問題，當前以（yǐ）行政（zhèng）管理為驅（qū）動的製度體係難以為繼，需根據（jù）外部環境和內在要（yào）求變化進行較大（dà）調整，構建約束引（yǐn）導煤電投資、支撐清潔能源（yuán）產業再上台階的電力（lì）轉型新機製的必要性和緊（jǐn）迫性進一步增強。

　　2.以市場與監管並重的（de）轉型新機製正在加快構（gòu）建

　　進入“十三五” 時期以來，以幾大標（biāo）誌性（xìng）事件為代（dài）表，我國電力（lì）轉型機製在積極適應經濟發（fā）展（zhǎn）階段轉（zhuǎn）換（huàn）的過程中（zhōng）已開始發（fā）生轉變。《電力發展“十三五”規劃》的發布結束了電力規劃十年缺位的曆史（shǐ），站在經（jīng）濟發展階段轉換的關鍵時點重新審（shěn）視電力轉型的綜合協調問題。以印發《關於進一步深化（huà）電力體製改革的若幹意見》為標誌，我（wǒ）國電力體製改革再次起航（háng），在（zài）“還原電力商品屬性”的頂層設計思想指導下，加速破解（jiě）製約電力轉型的“量和價”兩個關鍵（jiàn）要（yào）素。信守應對全球氣候變化承諾，我國如期發布了《全國碳（tàn）排放權交易市場建設方案(發電（diàn）行業)》，以電力行業為突破口率先啟動（dòng）全國碳市（shì）場，邁出了綠色發展的關鍵一步。由此，我國在“十（shí）三五”中期基本形成了“規劃引（yǐn）領、改革驅動、市場導向”的（de）轉型思路，市場與監管並重的電力轉型新機製正在加（jiā）快構建。

　　(二)碳市（shì）場在電力轉型新機製中居於重要位（wèi）置（zhì）

　　碳市場是由政（zhèng）府嚴格管理“負的外部性”、為低成本實（shí）現減（jiǎn）排目標而創造出的市場（chǎng）機製（zhì）。其中（zhōng），由政府主導的碳排放權強製分配和（hé）考核，是形（xíng）成碳市（shì）場的重要前提;按市場規（guī）律的碳排放權自願使用和交易，是發揮碳市場的重要基礎。

　　由此可見，推進碳市場是處（chù）理好政府和（hé）市場關（guān）係的集中體（tǐ）現，是打造有為政府和有效市場的關鍵一環。啟動碳市（shì）場彰顯政府加快推動電力轉型的決心。由於（yú）技術水平差異，風（fēng）電（diàn）、光伏發電等清潔能源在發展初（chū）期（qī），成本均顯著高（gāo）於化石能（néng）源發電，但隨著技術學習與擴散、市場規模的不斷（duàn）擴大，可再生能源（yuán）成（chéng）本（běn）將（jiāng）逐漸趨向於考（kǎo）慮外部性的（de）化石能源發電成本（běn），並在達到商業化推廣階段（duàn）後開始具（jù）備一定成本優勢。但如果不考慮外部性，化石能源發電將在更長的時間尺度上具有成本優勢，電力轉型的進程將顯著放緩，而（ér）當前不斷加重的資源（yuán）環境壓力必然要求通過適時啟動碳市場補上製約電力轉型（xíng）加（jiā）速的關鍵（jiàn）一環，以（yǐ）期在生態文明建設（shè）中更（gèng）好地發（fā）揮政府作用（yòng）。

　　推進碳（tàn）市場與電力轉型機製（zhì）轉換的方向相契合。由於各類政策組合均（jun1）有發揮其最佳效果的（de）特定階段，電（diàn）力（lì）轉型機製轉換也需根（gēn）據行業所處的發展階段量身打造。在研發示範（fàn）階段，政府扶持可再生能源發（fā）展（zhǎn）最為有（yǒu）效的方式是直接投入資金。在工程化應用階段，政府的政策著力點在於出台政策鼓勵社會資本（běn）投資可再生能（néng）源產業，並通過給予財（cái）政補貼（tiē）、稅（shuì）收優惠等舉措廣（guǎng）泛吸引資金。而進入商業化（huà）推廣階段後，政府則應積極引入市場機製，推動實（shí）現碳排放等外部成本（běn）內部化，營造可再生能源與化石能（néng）源公平競爭的市場環境，並（bìng）實現政府角色從市場參與者向市場監管（guǎn）者的轉變。

　　(三)碳市場有效融入電（diàn）力轉型新機（jī）製麵臨挑戰

　　雖然全國碳市場在啟動階段（duàn）以（yǐ）發電行（háng）業為切入點，但碳市場並不僅僅聚焦電力行業（yè），這易導致碳市場設計忽視電（diàn）力生產運行的（de）基本規律，遊離於（yú）電力轉型的核心機製之外，陷入不會發力、不敢發（fā）力的困境。特別是（shì）我國（guó）碳市場頂層設計在形（xíng）成時間（jiān）上早於新一輪電力體製改革，在製度（dù）設計層麵考慮了我國原有電力體製對碳減排的影響，采取了過多的特（tè）色化設計，在深化改革時期受到衝擊（jī）的風險較大。

　　展望2020年，全國碳市場提出了按基礎建設期、模擬運行期和深化完善期三（sān）階段穩步推進建設（shè）工（gōng）作的目標，預期將於2020年前後開展發（fā）電行業碳（tàn）排放配額現貨交易。而深化電力（lì）體製改（gǎi）革也將在同期有序推進，電力現（xiàn）貨市場有望於2020年全麵啟動，屆時將基本取消非（fēi）調節性的燃煤（méi）機組計劃電量，上網電價和公益性（xìng）電量以外的銷售電價將全部放開，電力量價形成機製將發生根本性變化。由此可以預計，全國碳市場的深化完善期與電力體製改革啟動現貨市（shì）場在進度上基本重疊（dié），原有碳市場製度設計麵臨過時（shí）的風險，能否適應電力轉型進程還將麵臨諸多考驗。

　　(四（sì）)紮實推進碳市場的幾（jǐ）點思考

　　關於碳市場（chǎng）頂層設計的討論遠未結束，紮實推進碳市場是一項複雜且充（chōng）滿挑戰的事業。在堅持將碳市場作為控製溫室氣體排放政策工具（jù）的（de）工作定位的同時，還應注（zhù）重推動碳市場建設（shè）積極融入電力轉型進程，係統解決在發展階段轉（zhuǎn）換、新舊機製變換中暴（bào）露出的不平衡（héng）、不協調、不可持續的矛盾和問題，重點從以下三個方麵出發當好電力轉型的助推器。

　　1.引導電力投資（zī）結（jié）構優化

　　一是通過碳市場形成科學有效的碳排放定（dìng）價機製，確保碳價（jià）維持在合理區（qū）間，逐步實現化石能源發電碳排放外部成（chéng）本內部化，不斷強化電力行業的碳（tàn）成本意識，抑製高碳投資，防止資產擱淺風（fēng）險。

　　二是通過碳市場進一步完（wán）善優先開發利用清潔能源的機製，率先支持仍（réng）處於工程（chéng）示範階段的（de）可再生能源（yuán）發電項目，有序（xù）擴大對可再（zài）生能源發電的支持範圍，與（yǔ）綠色電力證書交（jiāo）易形成有效互補，共同實現對可再生能源補貼退坡的良好接續，提高清潔能源的經濟性和競（jìng）爭力，積極引導綠色低碳投資。

　　2.加強與電力體製改（gǎi）革協同

　　電力體製改革與建立碳市場應注重加強改革方案、改革落實、改革效果的協同，推（tuī）動電力市場與碳市場形成合力。

　　一是綜合考（kǎo）慮兩項改革對電（diàn）力轉型的（de）影響，深入研究“十四五”及中長期（qī）兩項改革工作的（de）協同發展方（fāng）向（xiàng），推（tuī）進改革方案的整體規劃與協調，互相（xiàng）留有製度接口，時間節點要銜（xián）接得上。

　　二是適時調（diào）整兩項改革（gé）著力點和結合點，當前階段應共同作為推動供給側結構性改革的重要抓手，後續階段（duàn）應以將低（dī）碳目標深度融入電力轉型為著力（lì）點，以協同推動電（diàn）力供需（xū）兩側轉型為結合（hé）點（diǎn），加（jiā）快促進兩項改革形成有機統（tǒng）一的整體。

　　3.促進建（jiàn）立公平發展環境

　　以碳市場建設為重要突破口，打破電力行業固有利益格局，市場（chǎng）推進與民生保障兩促進兩不誤，加快行（háng）業發展動力變革，促進社會（huì）發展公平公正。

　　一是通過碳市場破除製約（yuē）清潔能源產業（yè）可持續發展的障礙，營（yíng）造公平的市場競爭環境，加快壯大清潔能源產業，有效支撐經濟社會發展，實現電力工業發展的（de）動力變革。

　　二是在推動實現電價、碳價協同傳導（dǎo）的基礎上，穩妥引入電力碳排放配（pèi）額拍賣及收益再循環機製，抑製中（zhōng）高收入群體的不合理用（yòng）能需（xū）求，精（jīng）準（zhǔn）補貼低收入群（qún）體，實現全社會轉型成本的公平承（chéng）擔、合理分配。

上一篇：2027年插電式電動汽車充（chōng）電設備市場年收益達360億（yì）美元

下一篇：《新（xīn）一代人工智能科技驅動的智能產業發展（zhǎn）》真實刻（kè）畫中國智能（néng）經（jīng）濟

返回（huí）

相（xiàng）關推薦

能源電力領跑上半年中國跨境並購

工信部將全麵修訂銅鋁等有色行業規範及準入

傳感器發展市場需求傳感器促進現代工業自

新環保（bǎo）形勢之下，煤電產業（yè）該何去何從？